France Travail fait évoluer l’accompagnement rénové

L’annonce de cette réforme intervient alors que sont publiés les résultats de l'évaluation de l'expérimentation d'accompagnement rénové des allocataires du RSA menée entre 2023 et 2024 dans 18 territoires pilotes. Si cette expérimentation a permis d'intensifier l'accompagnement de certains bénéficiaires, ses effets sur l'emploi salarié apparaissent plus nuancés qu'attendu. 

Une nouvelle architecture de l'accompagnement à venir

Aujourd'hui, à France Travail, il repose sur trois modalités de parcours :

• Suivi : à vocation d’insertion professionnelle, destiné aux personnes les plus autonomes.
• Guidé : à vocation d’insertion socioprofessionnelle, pour les situations intermédiaires.
• Renforcé : à vocation d’insertion sociale, pour les publics les plus éloignés de l'emploi.

Selon les documents présentés au conseil d'administration de France Travail le 25 juin 2026, cette organisation évoluera vers un nouveau modèle à deux niveaux :

• Essentiel : qui concernerait 80 à 85 % des demandeurs d'emploi.
• Intensif : destiné à 15 à 20 % des personnes nécessitant un accompagnement renforcé.

L'ambition affichée est de « délivrer à l'ensemble des demandeurs d'emploi un socle commun de services, qualitatif et personnalisé, et faire plus pour ceux qui en ont le plus besoin ».

Concrètement, la modalité Essentiel reposera davantage sur :

• des services à distance
• des actions collectives
• des outils numériques
• des portefeuilles pouvant atteindre 500 demandeurs d'emploi par conseiller.

À l'inverse, la modalité Intensif proposera :

• un accompagnement individualisé
• des portefeuilles réduits à environ 50 personnes
• un rythme de contacts plus soutenu.

L'objectif est également de fluidifier les parcours en permettant des passages plus fréquents d'une modalité à l'autre en fonction des besoins et de la situation des personnes accompagnées.

Le passage de trois à deux modalités s'inscrit ainsi dans une logique de simplification de l'offre de services et d'optimisation des moyens disponibles.

Son déploiement doit s'échelonner progressivement jusqu'au printemps 2027, avec un suivi régulier de ses effets sur les parcours des demandeurs d'emploi et des bénéficiaires du RSA.

Les enseignements de l'expérimentation

Cette évolution trouve un écho particulier dans les enseignements tirés de l'expérimentation d'accompagnement rénové des allocataires du RSA. Menée dans 18 départements entre mars 2023 et décembre 2024, elle a préfiguré certaines dispositions de la loi plein emploi reposant sur un accompagnement plus intensif et davantage orienté vers le retour à l'emploi.

Un rapport d’évaluation rendu public

Selon la Direction de l'Animation de la recherche, des Études et des Statistiques (Dares) et l'Institut des Politiques Publiques (IPP) qui ont conduit un rapport d’évaluation publié le 30 juin 2026, les bénéficiaires ayant participé au dispositif ont effectivement bénéficié d'un accompagnement renforcé dès leur entrée dans le dispositif sur la base d’entretiens réguliers.

En revanche, les effets observés sur les autres leviers d'accompagnement (formations, immersions ou mises en relation avec les entreprises) sont restés limités.

L'évaluation montre également que les participants ont connu une amélioration de leur situation vis-à-vis de l'emploi, leur présence en emploi salarié augmentant d'environ 25 % six mois après leur entrée dans l'expérimentation et demeurant à ce niveau un an plus tard.

Un impact sur l’emploi à relativiser

Pour autant, les auteurs du rapport invitent à nuancer ces résultats.

D'une part, une grande partie des effets positifs observés repose sur le recours à des dispositifs d'insertion tels que l'insertion par l'activité économique (IAE) ou les parcours emplois compétences (PEC). Près des 2/3 de l'effet constaté sur l'emploi durable seraient liés à ces contrats aidés.

D'autre part, l'étude met en évidence des effets de concurrence sur les marchés du travail locaux. Les gains enregistrés pour les participants sont en partie compensés par une baisse des perspectives d'accès à l'emploi pour d'autres demandeurs d’emploi présents sur les mêmes territoires.

Au final, l'effet global de l'expérimentation sur l'emploi salarié n'apparaît pas significatif à l'échelle des territoires étudiés.

Autre enseignement important : l'expérimentation a été conduite à moyens constants pour France Travail. Le renforcement de l'accompagnement des allocataires du RSA semble ainsi avoir conduit à une réallocation du temps des conseillers au détriment d'autres publics, notamment certains demandeurs d'emploi indemnisés. 

Accompagnement intensif : une réforme qui tire les leçons de l’expérimentation

Les conclusions de l'évaluation confortent un des principes du prochain modèle Essentiel/Intensif en concentrant les ressources sur les personnes qui en ont le plus besoin.

Elles soulignent que les critères de ciblage et de priorisation sont un enjeu majeur pour garantir l'efficacité des accompagnements intensifs et des dispositifs d'insertion. France Travail fait le même constat en considérant que l'accompagnement intensif est celui qui produit les effets les plus significatifs sur le retour à l'emploi, à condition qu'il soit mobilisé au bon moment et auprès des publics concernés.

Cependant l'expérimentation a aussi montré qu'un accompagnement plus intensif ne pouvait produire ses pleins effets qu'accompagné d'une augmentation des opportunités de recrutement. Aussi la loi plein emploi prévoit un renforcement de l'action en direction des employeurs à travers le développement de France Travail Pro, des actions de prospection et une mobilisation accrue de l’ensemble du Réseau pour l'emploi.